農產價格 也要反應成本
2012-10-05 01:23 中國時報 【徐世勳】
電價合理化、油價合理化、水價合理化等呼聲不絕於耳，但我們要甘冒大不諱，斗膽幫農民聲援提問：農產品價格是不是也應該適度合理反應成本？
問這個問題本來就是很荒謬的。因為電價、油價、水價等均歸台電、中油、自來水公司等國營企業管理制定，農業並非國營企業，農產品價格本應由市場供需決定。但事實並非如此。由於我國相對於美國、日本、法國等已開發國家，過度高估農產品價格對消費者物價指數（CPI）影響；而消費者物價指數又是政府施政的重要參考指標，以致於農產品價格的漲跌變得相當敏感，幾為代罪羔羊，一直由農委會及公平交易委員會密切監控管制，且幾乎不惜任何代價地靠各種名目的補貼來支撐。也因而造成幾乎半數農地休耕、水資源浪費、過度施用肥料、漁業用油流入地下油行等怪異現象。
食物價格改變背後所反映的不只是農產品價格的改變，運銷成本之改變亦會影響到食物價格，特別是加工、運輸、儲存等成本，加工程序愈複雜，食品安全的要求愈嚴，農場價格相對於最終零售價格的比例就會愈小。一般而言，在已開發國家中，農場價格大約占最終零售價格的二十五~三十五％，比重雖然不輕，但當中生鮮產品的比重要比加工食品來得小。
有鑑於我國消費型態近年來因人口老化、婦女就業、家庭結構改變等因素，外食人口比例迅速增加，消費者在傳統菜市場之採購量不斷萎縮，逐漸被大型量販店、便利商店及超市所取代。因此，政府應參考已開發國家的作法，按照家庭收支調查報告之最新資料來調降生鮮食物（尤其是蔬菜與水果等易腐且庫存成本高之產品）之權重，以減少因權重過高而高估農產品對消費者物價指數（CPI）的影響，進而避免政策制定的偏差。
其次，農產品從產地搖籃經過漫長的價值鏈（包括食品安全的確保），轉變成餐桌的食物，這其中有多少農業從業人員的小心呵護，創造多少附加價值，值得消費者大眾的肯定與尊重，這是最起碼的尊嚴。刻意壓低農產品價格，不讓農產品價格適度合理反應成本，似乎弱勢的農業注定該當消費者的犧牲品，該扮演悲情農業的角色，以便現身說法為「市場失靈」見證，讓大有為的政府順勢介入，再漫天喊價索取各項福利及各項補貼，造成更可怕的「政府失靈」。
君不知，農委會一○一年可用之公務預算為一三○九億元，其中福利及各項補貼高達八四四億元，福利支出占可用預算的份額已提高至六三％，在各國農業預算分配相當罕見，可列入金氏世界紀錄。
經建會日前報導，根據瑞士洛桑國際管理學院二○一二年五月出版的「二○一二年世界競爭力年報」，我國「企業家精神指標」問卷調查評分，全球排名第一，遠優於其他亞洲三小龍之香港（第三位）、南韓（第十六位）及新加坡（第二十三位），為台灣競爭力細項指標最具優勢項目之一。這企業家精神在我國中小企業產業界活龍活現，反而在我國農業「政府失靈」的綁手綁腳、作繭自縛下幾蕩然無存。
農產品價格若不能依市場機制適度合理反應成本，占我國農業就業人數五十四．三萬人之比重達八十四％的雇主、自營作業者及無酬家屬工作者，如何養家活口、自立經生？如何幫廣大消費者把關食品安全？難道要農委會繼續加碼提高福利及各項補貼，要農業國營化，落難到需靠農委會這個「大雇主」的基本工資過活？（作者為台灣大學農業經濟學系教授）
http://news.chinatimes.com/forum/11051401/112012100500417.html
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