漁業改革的禁忌議題 杜宇
國人印象中的台灣四面環海，漁產豐富，有各式各樣新鮮的現撈魚貨供應，無論前朝的「海洋立國」或是現任的「海洋興國」都再三強調海洋對台灣未來發展的重要性，以及全力推動海洋經濟的決心。事實卻是台灣海岸快速流失，大小漁港二○○多個（密度世界第一）許多已成廢港且蚊子設施處處（如漁貨直銷中心等），沿近海漁獲量少的可憐已幾近成為無魚島。這樣的缺失已經存在多年，可惜因漁業並非台灣經濟主體產業，致未受到外界關注，讓改革的風始終無法吹進僵化的漁業部門。
正當全球消費者對魚類的需求不斷增加，而魚類生產卻無法保持同步增加，在供不應求的情況下魚產品價格將可望上漲，相對提高各國推動魚類生產的誘因。對岸的中國政府為因應當地需求以及國際漁業發展趨勢，正加大對現代漁業建設的財政支持，希望到二○一五年，漁業經濟總產值達到二．一兆人民幣，水產品總產量可超過六○○○萬噸，漁民每人每年平均所得達一三一七○元人民幣，漁村達到小康目標。遺憾的是原本最具產業競爭優勢的台灣卻未能把握機會，讓台灣重登國際漁業舞台，反而逐步萎縮，卻從不曾觸及真正問題癥結之所在。
早期的台灣漁業充滿生機，無論在賺取外匯，促進漁村經濟發展，改善漁民生活上表現亮眼，還獲得「漁業大國」、「養殖王國」等美譽。一九九○年代以後國際漁業環境快速轉變，各國全力發展漁業。反觀，我國高層卻因誤判（誤認養殖漁業為造成地層下陷主因）自我設限，改以滿足內需市場為原則，卻未見漁業主管據理力爭，眼睜睜看著辛苦打下的國外市場拱手讓人。多年來漁業施政每每政治考量優於產業實際需求，缺乏長遠規畫和願景，加以決策基因窄化，讓漁業從此一蹶不振。尤其企圖將水產試驗研究機構法人化的主張，遲遲未見具體行動，導致人心惶惶，加以「人事紛擾」迫使人才紛紛求去，形成嚴重的斷層，研究成果大不如前，使得原本最具核心競爭力的研發實力流失，讓台灣漁業逐漸失去光采。
儘管政府再三強調加強漁業資源養護，設立保護區、實施人工魚礁投放、魚苗放流等，並投入相當的經費，但實際效果並沒有顯現出來，各種漁獲量逐年下降，魚體型也由大變小。最新統計顯示台灣沿岸漁業產量暨產值（二．八萬公噸，三十五．九億元）較十年前為低（五．○萬公噸，四十四．○億元），規模日漸萎縮，漁民收入不敷成本，尤其在日本推動有成的栽培漁業在國內也談了三十多年，卻因為「人事糾葛」到頭來一場空。
受到海洋漁業資源日漸枯竭影響，全球漁業正從捕撈漁業轉向養殖漁業。而養殖漁業原本是台灣強項，卻因一連串政策錯誤反讓開發中國家如中國、泰國、越南等超前。特別是基於兩岸政治經貿考量，漁政機關這幾年幾乎將重心放在石斑魚產業的輔導，疏於對其他重要養殖產業如鰻魚、蝦類、九孔、台灣鯛、虱目魚等輔導，魚病以及產銷問題依舊無解，使得現今養殖漁業產量（三十一．九萬公噸）較全盛期的三十六．五萬公噸低，已無昔日風光。
台灣漁業由盛轉衰除了外在環境因素外，人為因素是最主要關鍵。長期以來漁業行政資源為少數人所掌控並「近親繁衍」，透過經費補助、人事安排等手段，在行政機關、大專院校、研究機構、法人機構間形成綿密而龐大的共生共利網絡，才是造成今日台灣漁業逐漸式微沒落的主因，儘管漁業界知之甚詳卻不願碰觸這禁忌議題，讓問題持續惡化。台灣漁業要想起死回生，就必需要正視問題所在，大膽進行人事改革，加速人員的新陳代謝並廣納人才，撥開「幫派式」壟斷的烏雲，讓陽光照進來。敢如此，台灣漁業才能風華再現，漁民也才會有再度快樂出航的一天！
（作者為陳李農改研究團隊執行長）
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