正視中國對台採購策略的轉變 杜宇
中國湖南省省長結束訪台行程在離台前宣稱將採購台灣稻米、黃金蜆、紅棗等農產品，也呼應了中國官方在海峽論壇宣布將開放進口台灣稻米的政策。由於稻米係首度列入採購項目且其他項目亦非屬國內大宗農產品，引發各界關注，相信未來在進口數量、價格、種類、品質、檢驗、採購模式等等細節還有許多需要折衝之處，考驗才要開始。儘管台灣官方對此表示樂觀其成也會協助後續交易進行，但是這樣轉變所代表的意涵以及對台灣農業未來會產生何種影響，確實值得政府用心看待並邀集產官學進行審慎評估訂出後續因應對策。特別是近年來隨著兩岸關係的和緩，台灣經濟以及農漁業對大陸的依存度大幅升高，已經產生高度的風險，從中小企業赴中國投資的慘痛經驗，驗證分散市場和投資風險的重要性；尤其中國官方對台灣農漁村動態掌控之迅速精確，用心之深手段之靈活，相當值得台灣農（漁）政官員省思。
過去中國官方來台採購之農產品主要是以國內生產過剩的農產品為主，雖然前後採購數量及金額產生極大落差，引發外界政治炒作的批評，但是這樣的採購動作對辛苦耕作臨收成卻碰到產銷失衡價格暴跌的農民還是會有吸引力。只是過度依賴這種採購模式不僅降低台灣農民追求生產技術暨品質提升以及產銷調節的動能，也容易讓國內農民產生依賴心理，有恃無恐拼命增產，反落入惡性循環，對中國依賴性更高，對台灣農業長遠穩定發展和全球布局相當不利，稻米採購千萬別落入相同的困境。
目前被政府列為「精品」之農產品在國內外皆受到消費者相當程度的歡迎，且因數量有限銷售穩定並沒有大問題。這樣的產品應該以全球頂級消費群為目標，透過專業行銷來讓業者獲得更高的經營利潤。但問題是台灣農民因年齡、技術、經驗、觀念、規模、財務、土地狀況、專業程度等差異所生產出來的農產品品質差異甚大，無法均一化。而國內農產品經常發生生產過剩的是那些數量較大宗屬「普通」級的產品（也是過去中國官方政策性採購的對象），若想把這些產品提升到精品層級需要耗費相當長時間的努力，從選種、種植技術、日常管理、設施、土質、經營管理理念等都需要做徹底的改變，非一僦可及，一旦中國官方改變採購對象與數量所受到的影響也最大。這部分才是需要台灣農政機構費心去尋求外銷的通路。未來台灣農民（包括稻農）需要得是長期訂單而不是大陸官方現行所採取的「政策性」採購。
台灣有高達二十多萬公頃的休耕地就土地資源利用效率而言確實過於浪費需要予以活化，但是事先要有整體規劃，以台灣未來民生需求為優先，不能因中國釋出短期利多即輕易鬆綁現有法規，一窩蜂搶種的結果給台灣稻米產業帶來負面衝擊。另一方面，考量全球糧荒危機陰影始終存在，許多國家更是把稻米視為戰略武器，平日即備足存量以因應氣候變遷所帶來的缺糧危機。相較於雜糧（黃豆、玉米、小麥等）需仰賴大量進口，目前台灣稻米產量固然可以自給自足，價格也相當平穩，但是站在國家安全和穩定民生物價考量，政府對中國官方開放台灣稻米進口所可能引發的連鎖反應以及衍生的後遺症應該審慎以對，對於稻米出口還是要有憂患意識，實施必要的管控機制和訂定相關法令規範嚴格執行，別讓稻米成為中國對台政策的重要籌碼！ （作者為陳李農改研究團隊執行長）
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