觀念平台－資源大整合 催生全方位農夫
2012-10-23 01:18 中國時報 【陳杰】
「糧荒與糧價」牽動國家安全與人類生存，全球各國莫不關注糧食安全課題。目前台灣農業的糧食自給率只有三十二％，在經濟已開發國家中是最低的，遠低於日韓。台灣目前農地休耕面積達廿二萬公頃，幾乎超過耕作面積，每年每公頃休耕農地補貼四.五萬元，政府每年須編列約百億元休耕補貼預算，自九十一年加入ＷＴＯ以來，政府已支出近千億元預算，惟農民實質收益有限，反而造成地力荒廢、產業衰退、農村就業機會減少、農村經濟不振及國家糧食自給率偏低之結果。
因此，政策上不能停留於休耕補貼的不作為階段，而應逐步活化休耕地，吸引年輕人返鄉投入農業，使地盡其力，提升生產力，創造農村經濟吸納更多就業人口，以確保國內糧食潛在供應能力及自給率。
台灣農業要有競爭力，需要土地、技術、市場與資本的結合。推動休耕地活化，可提供更多土地資源，擴大農漁民經營規模；在技術方面，政府可整合各區農業改良場、試驗所及其他產官學研界，加強對農漁民移轉農業新技術及技術協助。並針對具高經濟價值作物建置生產專業區，提升產品良率及穩定供應，多元推動健康農業及農產品安全驗證機制，輔導復耕地生產吉園圃、有機、ＣＡＳ及產銷履歷農漁產品。
在市場方面，為避免產銷失衡，穩定農民收益，政府可透過農業合作機制，協助農漁民開發、拓展國內外市場，尤其是大陸市場，可掌握兩岸直航與ＥＣＦＡ簽訂的新契機，爭取台灣農漁產品登陸銷售，甚至以契作方式合作，創造農漁產業的新商機；在資本方面，農業在轉型發展過程中，從設施（備）購置、更新、技術創新、研發、新經營管理模式到新市場行銷等環節，均須投入大量資金，政府可結合農業金融機構及農業信用保證基金提供融資及保證服務，支援農漁民的資金需求。
農漁民有了土地、技術、市場與資本等資源，可從傳統生產者角色，轉型兼具技術研發、經營管理、市場行銷的全方位農夫，將農漁業從傳統的民生產業朝有機、無毒的綠色生態及休閒觀光服務業發展，從事高經濟、高收益、具外銷潛力的農作物或漁、畜產品，並朝精品化、禮品化及品牌化升級。
台灣優質農產品一向獲國際肯定，一○○年農漁產品年出口值為四六.六億美元，較九九年成長十六％；大陸市場方面，一○○年外銷中國大陸農漁產品年出口值為六.六億美元，較九九年成長二四.九％。此外，在行政院提振經濟方案中，觀光產業亦列為重點發展計畫，其中「農遊國際化」是配合台灣農村、漁港、生態及森林等多種特有的人文景觀特色以吸引更多國外觀光人潮，預計二○一四年產值可達一六八億元。
活化休耕地的政策，更需要充裕的農業融資作為農漁民轉型升級的動能。農信保基金也將持續配合政府及農委會政策，協助政府活化休耕地政策的推動，促進台灣整體經濟的發展。（作者為農業信用保證基金董事長）
http://news.chinatimes.com/forum/11051402/112012102300551.html
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