行政院推動「經濟動能推升方案」並規劃一周一亮點，首波係以「打造農業黃金廊道」為主軸，計劃以8年時間投入33億元，打造彰化、雲林高鐵沿線3公里內區域成為「黃金廊道」。預期每年可減抽2400萬噸地下水量，每年帶動1.2萬人次農業旅遊。該「亮點」一推出後即引發各界批評和質疑聲浪，面對外界的異聲，行政院應嚴肅看待，審慎處理，並對外做充分溝通，以免「亮點」變「污點」。首先彰化、雲林等地層下陷較嚴重的區域，多屬內陸地區，先前監察委員調查即發現一般農業用水只抽取淺層地下水，對地層下陷「貢獻」最大的是抽用深層地下水的「工業用」水井。為此大張旗鼓改善農業用水，並無法有效改善該地區地層下陷，反模糊了問題的焦點。
缺乏良好產銷體系
其次該計劃實施年限長達8年，屆時恐怕早已人事更迭，找不到人負責。這樣的情況屢見於政府重大施政，例如：為解決地層下陷，政府自民國84年起大力推動「地層下陷防治執行方案」，預期在89年前達成陸上魚塭減少3萬公頃、半數以上的地層下陷區不再下陷、嚴重下陷區的非法水井減少一半、地下水抽出量不超過安全出水量等目標，幾乎全部跳票，顯示計劃執行與管考有問題。為免重蹈覆轍，政府應該明訂每年預期目標並引進新的管考機制，特別著重實地考核與當地農民的反應。
該計劃主要內容包括：發展農業節水生產專區、樂活示範區、農業高科技化。將輔導種植省水耐旱作物；設立植物工廠；太陽能供電溫室；發展觀光休閒農業等，問題是該計劃範圍內農地是否適合種植大豆、玉米、高粱等雜糧或生質能源作物，農民有沒有相關技術與意願，生產後的出路與售價（政府能保價收購多久），會不會如推動生質能源農作物計劃般戛然而止，讓農民欲哭無淚，這些疑問中央主管機關事先並未與當地農民及地方政府充分溝通，未來在推動上勢將面臨極大的阻力。
當前台灣農業最關鍵問題在產銷，許多無毒、有機農產品，缺乏良好的通路產銷體系，如何建構一個完善的農產品資訊暨交易平台（包括國內外產銷資訊、市場行情、消費者動態、檢疫認證規範、國際期貨資訊等），助農民做正確產銷決策，讓農民能獲得最佳收益，才是當務之急。
固然國內休閒農業有相當成功的案例，但也存在同質性太高，缺乏特色；經營品質良莠不齊，缺乏分級認證與退場制度；土地取得不易；政策法規疊床架屋；休閒資源整合困難；忽略「農業」的本質；將發展休閒農業視為農地利用解套工具等問題，亟待解決。還有植物工廠雖被視為是因應氣候變遷食物短缺的新農業生產科技，但因為投資金額龐大，可生產的種類相當有限、技術還在開發、生產成本高、廢棄物處理、耗能等問題待克服宜審慎為之，以免步「超集約循環水養殖系統」的後塵。
無論ECFA成果宣傳或一周一亮點，農業都是首選，但願照顧農民，讓農民幸福也是官員施政的首選。
作者為農經學者
http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/headline/20121011/34566394
留言列表
