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救農業，需要新思維
2011-10-11 中國時報 【陳保基】
近來民進黨副總統參選人蘇嘉全的「農舍豪宅」引發爭議；而前幾天我從美國訪問回來，看到電視新聞，有立法委員質詢時將一串香蕉丟向農委會陳主委，場面非常聳動。我第一個反應是立委對農產品一點都不愛惜，其次是，這樣就能解決問題嗎？難道我們對農業就只是討論豪宅、老農年金或丟香蕉嗎？
台灣的農業問題存在已久，不是誰執政就沒有問題，例如老農年金、農地政策、農產品產銷問題等等，每到選舉就被放大。可是這些議題在沒有選舉的時候，立委不會如此關心，政府相關部會也沒有有效作為，讓這些問題一再發生。當今世界強國無一不是農業大國，而農業發達的國家也都是經濟大國；世界各國對農業也都非常重視；到底台灣這個世界排名第三十四位的經濟體，應如何看待農業的定位和價值，真正做到農業的永續發展，進而落實照顧農民。
農業可以說是最貼近人類生活的產業，但隨著經濟發展，自二○○○年起我國農業產值占國內生產毛額（ＧＤＰ）比例低於二％，二○一○年為一．五八％，農業就業人口五十五萬人，占總就業人口五．二四％；領取老農津貼卻有六十九萬六千人；農地休耕面達二十三萬公頃，占可耕地面積三五％；農業所得只占平均農家所得的二二．五％，其餘為農業外所得。農業產值對國家經濟發展貢獻小，農業所得低，農業人口老化，農業被認為是一個夕陽產業。
可是當糧食價格波動時，農業又成眾矢之的，要負很大責任。缺水的時候，一定先徵用農業用水救急，強制農民休耕，剝奪農民的工作權來解決全民的問題。政府及國人平時忽視農業，可是生活中卻又極度依賴農產品的情形，我們不禁要問我國「農業的定位和價值」在哪裡？
其實台灣長久以來無法處理的農業問題，是不重視農業正常發展，一味以「民粹思維」來解決問題的必然結果。就農產品產銷問題，有所謂的「九五專案」，就是當農產品產銷失衡，價格下跌時，政府以該農產品生產成本的九五％，來收購農產品，美其名為保障農民收益，但是卻造成農民依賴政府來照顧，卻不去改善產品的品質及競爭力。
我國加入ＷＴＯ之後，農產品貿易自由化，維持高的農產品價格，正是讓國外進口產品有利基，致使進口農產品一直增加的原因之一。檢討過去執行過的「九五專案」，並無法改善其產業失衡問題；以執行「九五專案」來解決農產品價格問題，就表示照顧農民，對農業的正常發展是有負面影響，愛之實以害之，應該慎重行之。
其次，「老農年金」爭議問題更是無法理解，一遇到總統大選時就加碼，難怪領老農年金的朋友都希望每年選總統，那就可每年調升。其實這本是照顧農民的社會福利政策，卻要農委會來編列預算，每年「老農年金」預算四二○億以上，占農委會近半預算；以農委會應作為的調整產業的預算，來做社會福利政策，那農業本身的問題用什麼經費來改善？政府只有提供退休農民福利，無法營造有利的條件供農業發展，難怪年輕人不願投入農業。照顧農民沒有人反對，但是一定要避免農民福利政策影響到農業的發展，才真正的照顧農民。
全球暖化導致極端氣候的頻繁發生，嚴重影響糧食生產，導致國際糧價近五年來漲了八○％以上。加上能源價格高漲，購買糧食成本大增，為避免受糧食危機影響，各國都非常重視農業生產問題，對農業發展提出新的策略。反觀我們還是在老農年金、農地政策、農產品產銷問題等傳統農業問題上打轉，這樣哪算是重視農業照顧農民。（作者為台灣大學生物資源暨農學院教授）
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